黑白拱威!!

新憲解讀》系列之七
不可藉修憲為愚民及政爭手段




這次修憲是十四年來的第七次修憲，卻顯然也已陷於與過去六次修憲相同的宿命與噩運。
一、以愚民手法修憲：這次修憲高舉「國會減半」及「單一選區兩票制」的正大口號；掩蓋了國會席次過度減少可能造成的危機，更以狸貓換太子的手法將「德制聯立式」改成了「日制並立式」。這種手法，是在正大口號的偽裝下，暗地裡卻遷就政客的利益來裁剪憲法；一方面利用民眾對憲改的渴望，另一方面又愚弄民眾對憲政法理的無知，正是這七次修憲的一貫伎倆。正如當年「總統直選」的口號也是正大無比，但「總統直選」竟然只改變了總統的選舉制度，卻未配套創設總統的憲政權力來源及對總統的制衡機制；影響所及，十餘年來的「直選總統」儼然成了憲政叢林裡的綠林大盜，四處盜竊權力，但憲法對他又全無制衡機制，成了「有權無責」的「超級大總統」。這一切均是在「直選總統」這個正大口號的偽裝下所造成，如今「國會減半」及「單一選區兩票制」，玩的也是「利用民眾渴望」及「愚弄民眾無知」的同樣手法。

二、以鬥爭手法修憲：歷次修憲，無一不是以修憲為政治鬥爭的手段，這次亦然。民國八十六年的第四次修憲，就是以整肅宋楚瑜為主軸；而立法院總額由當年的一六四席增至現今的二二五席，也是其時鑄下的錯誤。至於民國八十九年第六次修憲，撤廢了常設的國民大會，更是國民黨與民進黨為防堵宋楚瑜可能藉國大選舉反撲而倉卒修憲。同樣的道理，這次陳水扁總統主導修憲，改採「日制並立式單一選區兩票制」，主要的原因則是緣於民進黨已沒有能力擺脫李登輝、台聯及台獨勢力的羈絆，因而欲藉立委選制的改變來跳脫台獨的牽制。相對而言，國民黨亦深受泛藍分裂之苦，所以也支持改制。

因為主政者慣以修憲為愚民手段及政爭手段，回顧十四年來七次修憲，雖然國會全面改選、總統直選等，確實是民主憲政在「程序層面」的晉階與深化，但在民主憲政的「實質層面」卻反而出現種種反動與倒退。

一、國家中樞運作仍然是獨裁，而且是變來變去完全不可預測的獨裁；李登輝是家父長，陳水扁是變形蟲，皆以獨裁見稱。二、政治文化的核心價值是權謀，而不是法治。雖以民主選舉產生主政者，但主政者卻不是以伸張民主法治而獲得聲譽，卻是以權謀鬥爭見長，並藉由將憲法及法律妖魔化、空洞化而獲得支持者的肯定。三、由於憲法及法律被妖魔化、空洞化，國政運作嚴重脫離了憲法所規範的權責軌道。四、亦由於憲法被妖魔化、空洞化，正名制憲之聲不絕於耳，以致國家認同非但未因修憲而更形鞏固，反而因憲政爭議而更趨撕裂。類此種種，皆是民主憲政的反動與倒退。

正因主政者以修憲為愚民手段及政爭手段，憲法愈修愈離譜，而主政者非但不遵守自己參與修定的憲法，反而愈將憲法妖魔化與空洞化，並據以作為發動再修憲的理由；因此，愈修愈亂，愈亂就愈有不守憲及再修的藉口，遂陷入不知伊於胡底的惡性循環。

這次修憲，仍將陷於此種宿命與噩運。例如，過去修憲硬生生地剝奪了立院的閣揆任命同意權，違反了憲政生理，終於釀成今日的憲政僵局；同理，民進黨十餘年來將台獨炒作成今日氣候，如今卻欲硬生生地以「日制單一選舉兩票制」來扼殺台聯，恐怕亦不能斬草除根。何況，「國會減半」及「單一選區兩票制」，即使僅就選區及行政區重劃而言，若不能秉公進行，就不免天下大亂。

有學者投書本報稱，十餘年來修憲有如買易開罐附獎，每開一罐就「再贈一罐」。現在第七次修憲主要只在規定「修憲程序」，所以當然仍是「再贈一罐」，且當局也已揚言將發動「第二階段憲改」。唯修憲新制在「公投入憲」的民粹包裝下，加了公民複決一關，須有公民總額過半數的同意，修憲始能成立；但看二○○四「總統公投」及五一四的任務型國代選舉中，國人所表現的茫然與疏離，即可預知未來修憲將是怎樣不堪的場面了。（系列刊完）




【2005-05-31/聯合報/A2版/焦點】